国际财经资讯

INTERNATIONAL FINANCIAL INFORMATION

<返回

一周中国财政(4月25日—5月8日双周刊)

2021-05-12

4月25日—5月8日,中国财政要情有:国务院发布关于印发2021年政务公开工作要点的通知;财政部出台关于推进部门所属单位预算公开工作的指导意见;三部门联合发布关于“十四五”期间支持科普事业发展进口税收政策的通知;三部委关于开展系统化全域推进海绵城市建设示范工作的通知;财政部和税务总局联合发布关于明确先进制造业增值税期末留抵退税政策的公告;三部门联合发布关于“十四五”期间种子种源进口税收政策的通知;刘昆:努力实现财政高质量发展。

一、政策发布

1、国务院发布关于印发2021年政务公开工作要点的通知

4月25日,国务院发布关于印发2021年政务公开工作要点的通知:一是做好各类规划主动公开、市场规则标准和监管执法信息公开、财政信息公开、常态化疫情防控信息公开。二是紧扣宏观政策落地见效,持续加强重大政策发布解读,不断改进政策解读工作方式,切实增强回应关切效果。三是做好政务信息管理工作,完善政务公开平台,推进基层政务公开标准化规范化。

2、财政部出台关于推进部门所属单位预算公开工作的指导意见

4月25日,财政部出台关于推进部门所属单位预算公开工作的指导意见:一是公开主体。部门所属单位预决算公开的主体为负责编制单位预算、决算的预算单位。二是公开范围。各部门所属预算单位要主动向社会公开部门批复的单位预决算,涉及国家秘密的除外。中央垂直管理部门所属单位的预决算按照中央部门预算管理要求公开,不作为地方的部门公开预决算。三是公开内容,包括部门批复的单位预算、决算及报表,涉及国家秘密的除外。四是工作要求。积极稳妥推进部门所属单位预算公开工作,明确单位主体责任,健全统计、考核、监督检查制度。

3、三部门联合发布关于“十四五”期间支持科普事业发展进口税收政策的通知

4月26日,财政部、海关总署和税务总局联合发布关于“十四五”期间支持科普事业发展进口税收政策的通知:一是自2021年1月1日至2025年12月31日,对公众开放的科技馆、自然博物馆、天文馆(站、台)、气象台(站)、地震台(站),以及高校和科研机构所属对外开放的科普基地,进口部分商品免征进口关税和进口环节增值税。二是所涉商品包括为从境外购买自用科普影视作品播映权而进口的拷贝、工作带、硬盘,以及以其他形式进口自用的承载科普影视作品的拷贝、工作带、硬盘;国内不能生产或性能不能满足需求的自用科普仪器设备、科普展品、科普专用软件等科普用品。

4、三部委关于开展系统化全域推进海绵城市建设示范工作的通知

4月28日,财政部、住建部和水利部联合发布关于开展系统化全域推进海绵城市建设示范工作的通知:一是示范城市选拔采取“省级评审+城市评审”的方式选拔确定,重点向基础工作扎实、条件具备的省份和城市倾斜。二是中央财政按区域对示范城市给予定额补助,资金根据工作推进情况分3年拨付到位。三是中央补助资金主要支持城市建成区范围内的各类项目,具体内容包括:海绵城市建设相关的供排水设施、城市绿地、道路广场、城市内河(湖)生态修复等项目;海绵城市建设涉及的地下管网、管网排查、监测设施建设等;居住社区、老旧小区改造和完整社区建设中落实海绵城市建设理念的公共空间与人居环境提升项目等。

5、财政部和税务总局联合发布关于明确先进制造业增值税期末留抵退税政策的公告

4月28日,财政部和税务总局联合发布关于明确先进制造业增值税期末留抵退税政策的公告:一是先进制造业纳税人是生产并销售“非金属矿物制品”、“通用设备”、“专用设备”、“计算机、通信和其他电子设备”、“医药”等销售额占全部销售额的比重超过50%的纳税人。二是自2021年4月1日起,同时符合以下条件的先进制造业纳税人,可以自2021年5月及以后纳税申报期向主管税务机关申请退还增量留抵税额,包括增量留抵税额大于零,纳税信用等级为A级或者B级,申请退税前36个月未发生骗取留抵退税、出口退税或虚开增值税专用发票情形,申请退税前36个月未因偷税被税务机关处罚两次及以上,自2019年4月1日起未享受即征即退、先征后返(退)政策。

6、三部门联合发布关于“十四五”期间种子种源进口税收政策的通知

5月6日,财政部、海关总署和税务总局联合发布关于“十四五”期间种子种源进口税收政策的通知:一是自2021年1月1日至2025年12月31日,对符合《进口种子种源免征增值税商品清单》的进口种子种源免征进口环节增值税。二是第一批印发的《进口种子种源免征增值税商品清单》自2021年1月1日起实施,至该清单印发之日后30日内已征应免税款,准予退还。三是种子种源进口税收政策的出台对提高农业质量效益和竞争力具有重要推动作用。其中,免税进口商品清单动态调整机制有利于进口税收政策服务于农、林产业发展,发挥更积极政策效用。

二、数据盘点

1、中国1-3月国有企业营业总收入163719.1亿元

4月27日,财政部发布数据显示,中国1-3月国有企业营业总收入163719.1亿元,同比增长33.3%。其中中央企业93924.1亿元,同比增长27.3%;地方国有企业69795.0亿元,同比增长42.3%。

2、中国3月份共销售彩票298.10亿元

4月29日,财政部发布数据显示,中国3月份共销售彩票298.10亿元。其中,福利彩票机构销售109.42亿元,体育彩票机构销售188.68亿元。中国1-3月累计共销售彩票845.22亿元。其中,福利彩票机构销售339.96亿元,体育彩票机构销售505.26亿元。

三、重要活动

1、4月27日,刘昆部长和德国副总理兼财长朔尔茨(Olaf Scholz)举行视频会谈,廖岷副部长陪同出席会议。双方就落实两国领导人共识、配合新一轮中德政府磋商、加强宏观经济政策协调及二十国集团框架下合作、推进中德财金领域务实合作等议题交换意见。

2、5月3日,邹加怡副部长出席2021年东盟与中日韩财长和央行行长视频会议及中日韩财长和央行行长视频会议并发言。会议主要讨论了全球和区域宏观经济形势、10+3区域财金合作等议题,并发表联合声明。

四、地方财政

1、湖北财政:让直达资金驶上“快车道”

4月27日,湖北省财政厅发布消息称,湖北财政建立特殊转移支付机制,借助信息化建设的“助推器”,合力推进资金第一时间抵达“最前线”:一是在“顶层设计”上下功夫,成立联合工作小组,全方位组织培训。二是在“制度建设”上花气力,制定相关文件办法,建立上下联动工作机制,建立绿色通道。三是在“完善系统”上做文章,高质量完成生产系统与监控系统改造、对接工作,完善生产系统预警规则。四是在“跟踪督导”上动真格,制定资金分配方案,将中央直达资金下达市县基层,提前研判资金需求。

2、新疆财政:“一二三四”全力推进财政预算一体化建设工作

4月28日,新疆维吾尔自治区财政厅发布消息称,博州财政局切实将预算管理一体化系统作为财政管理提质增效的重要“推手”来抓,做到“一个率先、两个着力、三个联动、四个协作”,全力推进财政预算一体化建设工作:一是打好全疆预算管理一体化平台建设的“第一仗”,为全疆各地全面推进一体化建设积累经验、打牢基础。二是着力加强学习,着力以点带面。三是自治区、州、县三级纵向联动,财政部门、预算单位联动,财政部门内部联动。四是打破州县界限,整合全州力量,打破科室界限,整合预算、国库、信息中心、各业务科室人员力量,建立每日通报机制,建立一体化工作交流群。

3、江苏财政:精准施策、重质提效,助力江苏服务业纵深发展

5月6日,江苏省财政厅发布消息称,江苏财政坚持强化财政资源统筹、优化支出结构、完善资金分配和使用机制,切实增强财政支持政策效能和资金效益:一是坚持政策引导、要素聚焦,推动全省服务业实现跨越式发展。二是坚持结构优化、集约发展,重点支持生产性服务业转型升级,推动生活性服务业精细化品质化转变,着力支持高新技术服务业加快发展,引领带动全省服务业转型升级。三是坚持创新方式、强化特色,完善专项资金管理办法,积极推动拨款改投资,改革专项资金使用方式,提升财政政策服务水平和管理能力。

五、财政时论

1、刘昆:努力实现财政高质量发展

4月8日,刘昆部长在《人民日报》发表题为《努力实现财政高质量发展》的署名文章指出,财政部门必须深入学习贯彻习近平总书记关于提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要论述,自觉从政治上谋划推动财政工作,切实做到以政领财、以财辅政,努力实现财政高质量发展,推动加快构建新发展格局。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,从来不是抽象的、孤立的,而是具体体现在各项工作之中。对于财政部门来说,当前要抓好以下几个方面。

积极的财政政策要提质增效、更可持续,努力保持经济运行在合理区间。财政工作要深入贯彻落实去年底召开的中央经济工作会议精神,按照“积极的财政政策要提质增效、更可持续”的要求,稳住经济基本盘,推动加快构建新发展格局。一方面,保持宏观政策的连续性、稳定性,保持对经济恢复的必要支持力度,兼顾稳增长和防风险需要,合理安排赤字、债务、支出规模,不急转弯,把握好时度效。另一方面,政策操作上要更加精准有效,以更大力度调整优化支出结构,进一步完善政策实施机制,切实提升政策效能和资金效益。严格按照党中央、国务院决策部署,加强财政资源统筹,保持适度支出强度。全面落实过“紧日子”要求,严控新增支出。进一步完善并抓好直达机制落实,扩大中央财政直达资金范围,提高直达资金管理水平。持续推进减税降费,加大各类违规涉企收费整治力度,保持政策的连续性。按照“资金跟着项目走”的原则,用好地方政府专项债券,提高债券资金使用绩效。

推动科技创新和产业链供应链优化升级,实现更高水平自立自强。习近平总书记强调:“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强”。我们要深刻认识世界百年未有之大变局的大背景,从推动高质量发展的高度去领悟这一重要论断,结合财政职责定位,以“踏石留印、抓铁有痕”的力度去执行,全力推动创新发展和产业升级。坚持把科技作为财政支出重点领域,中央预算内投资安排资金支持科技创新和结构调整,落实税收、资产管理、政府采购和金融等支持科技创新政策,促进科技成果转移转化。统筹相关资金,支持制造业高质量发展,深入实施产业基础再造工程,加快构建自主可控、安全稳定的产业链供应链。发挥政府投资基金引导作用,带动社会资本加大投入,推动集成电路、新材料、新一代信息技术等产业加快发展。加强创新激励和保障,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制,激发广大科技工作者创新创造积极性。

坚持尽力而为、量力而行,加强基本民生保障。习近平总书记强调:“要着力补齐民生短板,破解民生难题,兜牢民生底线”“提高公共服务可及性和均等化水平”。要进一步强化责任担当,全面落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署,牢记人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气,合理确定民生支出标准,着力保障和改善民生。一是加强基本民生保障,落实就业优先政策,促进教育高质量发展,稳步提高社会保障水平,强化公共卫生投入,支持发展文化事业和文化产业,加强自然灾害防治和救助。二是加强财政承受能力评估,建立健全激励约束机制,提高民生支出资金管理的科学性。三是完善再分配机制,强化对低收入群体的兜底保障。增加中央对地方转移支付规模,并向财政困难地区和欠发达地区倾斜,增强困难地区和欠发达地区保基本民生的能力,支持全面推动乡村振兴。

抓实重点领域风险化解工作,促进财政可持续发展。习近平总书记指出:“当前和今后一个时期,我国发展进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期”“我们必须把防风险摆在突出位置”。“十四五”规划和2035年远景目标纲要强调:“统筹发展和安全”。我们要坚持从国家总体安全和财政可持续发展出发,抓好重点领域风险化解工作。一是做好地方政府隐性债务风险化解工作。保持高压监管态势,将严禁新增隐性债务作为红线、高压线,对违法违规举债行为,发现一起、查处一起、问责一起,坚决遏制隐性债务增量。落实省级党委和政府对本地区债务风险负总责的要求,指导督促地方建立市场化、法治化的债务违约处置机制,积极稳妥化解存量隐性债务。二是坚决防范基层“三保”风险。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位,加强执行监测,结合直达资金管理,动态掌握基层执行情况,严禁挤占挪用“三保”支出,对“三保”保障不到位的地区,督促地方及时调整预算予以补足,坚决防范基层“三保”风险。三是逐步健全有效防控金融风险的财政财务监管体系。进一步推动金融企业财务管理从“成本费用约束”向“风险管理控制”转变,防范化解金融领域风险隐患。

坚持系统集成、协同高效,加快建立现代财税体制。习近平总书记强调:“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出了建立现代财税金融体制的目标要求、主要任务和实现路径。要加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划,善于从政治和全局高度,不断深化财税体制改革,充分发挥改革突破和先导作用。进一步深化预算管理制度改革,促进预算管理各项制度的系统集成、协同高效。加强中期财政规划管理。落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。健全地方税体系,加快推进后移消费税征收环节改革,并稳步下划地方。积极推进印花税、关税等税收立法。通过税收立法授权,适当扩大省级税收管理权限。推进深化国资国企改革,落实国有企业改革三年行动相关工作。逐步健全有效防控金融风险的财政财务监管体系。健全国有金融资本授权经营体制和激励约束机制,推动国有重点金融机构改革。不断完善国有资产管理情况报告工作机制和成果运用。进一步强化财政监督,完善财会监督体制机制,加强会计审计监管,更好发挥监管局作用,提高财政资金使用绩效。

坚持和加强党对财政工作的领导,为财政实现高质量发展提供根本保证。党的领导是战胜一切困难和风险的“定海神针”,是中国特色社会主义制度的最大优势。我们要深刻领会、准确把握坚持和加强党对财政工作领导的重大意义,深入推进财政系统全面从严治党,全面提高财政系统党的建设质量。注重政治引领,抓实党的思想建设,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,在学懂弄通做实上层层推进,在思想建设上步步紧跟。牢固树立大抓基层的鲜明导向,以提升组织力为重点,突出政治功能,努力把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。坚定正风肃纪,认真贯彻落实党中央关于全面从严治党的战略部署,抓实党风廉政建设。