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一周中国财政(5月30日—6月5日)

2020-06-09

5月30日—6月5日,中国财政要情有:国务院常务会议确定《政府工作报告》重点任务分工;三部门联合发布关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知;五部门联合发布关于加大小微企业信用贷款支持力度的通知;两部委联合发布关于做好2020年高校毕业生“三支一扶”计划实施工作的通知;五部门联合发布关于进一步对中小微企业贷款实施阶段性延期还本付息的通知;高培勇:加快构建现代财政制度理论框架。

一、政策发布

1、国务院常务会议确定《政府工作报告》重点任务分工

5月29日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定《政府工作报告》重点任务分工,要求狠抓政策和工作落实,完成全年经济社会发展目标任务:一是建立资金直达基层、确保有效使用的特殊机制,财政、社保部门要设立特殊账户,资金直接拨到中小微企业、个体工商户等市场主体和困难群众;财政地方监管、人民银行国库管理、审计等机构要立足各自职能加强监管,切实兑现减税降费、阶段性降低电价、延长贷款还本付息期限、延长减免民航发展基金和港口建设费期限等各项政策。二是打造市场化法治化国际化营商环境,促进公平竞争;更大力度自主开放,吸引外资。三是各相关单位要按照《政府工作报告》任务分工,确定责任人、时间表,明确要达到的阶段性和最终成果。

2、三部门联合发布关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知

6月1日,财政部、商务部和国务院扶贫办联合发布关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知:一是鼓励各地优先采取贷款贴息、购买服务、以奖代补等支持方式,加快资金拨付进度,中央财政资金实行“鼓励发展+负面清单”管理模式,重点支持县乡村三级物流配送体系、农产品进城公共服务体系、工业品下乡流通服务体系和农村电子商务培训体系四个方向。二是中央财政资金和绩效目标下达后,省级财政部门要及时拨付资金,细化绩效目标并分解至相关县。三是加强组织领导,健全责任监督机制、强化工作指导,做好政务公开和信息报送,加大总结宣传推广力度。

3、五部门联合发布关于加大小微企业信用贷款支持力度的通知

6月2日,人民银行、银保监会、财政部、发改委和工信部联合发布关于加大小微企业信用贷款支持力度的通知:一是自2020年6月1日起,人民银行通过货币政策工具按季度购买符合条件的地方法人银行业金融机构新发放的普惠小微信用贷款。二是支持更多小微企业获得免抵押免担保的纯信用贷款支持,确保2020年普惠小微信用贷款占比明显提高,并合理下放审批权限,提高小微企业信用贷款的发放效率。三是财政部要强化政策传导,支持小微企业正常经营和就业稳定,通过开展信用贷款专项行动等多种形式,提高辖区内银行业金融机构的小微企业信用贷款服务能力。

4两部委联合发布关于做好2020年高校毕业生“三支一扶”计划实施工作的通知

6月3日,财政部、人社部联合发布关于做好2020年高校毕业生“三支一扶”计划实施工作的通知:一是中央财政补助名额进一步向贫困地区、革命老区、民族地区和边疆地区倾斜,52个未脱贫县招募需求全部纳入中央财政补助名额。二是积极完成中央下达的招募计划,未完成招募的将按照中央财政补助名额调剂制度向其他省份进行调剂。三是认真组织实施“三支一扶”人员能力提升专项计划,中央财政支持的专项培训项目另行下达。四是按规定按月足额发放“三支一扶”人员工作生活补贴,全面落实社会保险、一次性安家费等政策。五是扶持有创业意愿和创业能力的服务期满人员在基层创新创业,落实考研加分等政策。六是持续开展主题突出、形式多样的宣传报道活动,广泛宣传“三支一扶”计划的重要意义和实施成效。七是省级财政部门、人社部要按规严格管理使用中央财政补助资金,在9月15日前按照中央下达的招募计划完成情况向财政部和人社部提出预算申请。

5、五部门联合发布关于进一步对中小微企业贷款实施阶段性延期还本付息的通知

6月4日,人民银行、银保监会、财政部、发改委和工信部联合发布关于进一步对中小微企业贷款实施阶段性延期还本付息的通知:一是对于2020年6月1日至12月31日期间到期的普惠小微贷款实施阶段性延期还本付息;对于2020年年底前到期的其他中小微企业贷款和大型国际产业链企业(外贸企业)等有特殊困难企业的贷款,可由企业与银行业金融机构自主协商延期还本付息。二是通过贷款展期、续贷等方式,给予企业一定期限的延期还本安排,最长可延至2021年3月31日。三是人民银行会同财政部通过特殊目的工具,对地方法人银行给予其办理的延期还本普惠小微贷款本金的1%作为激励,充分调动其积极性。四是对于普惠小微贷款,只要企业提出延期还本付息申请,应予以办理,并合理安排还本付息时间;对于其他中小微企业贷款和大型国际产业链企业(外贸企业)等有特殊困难企业的贷款,可由企业与银行业金融机构自主协商延期还本付息。五是配套政策。各级财政部门在考核经营绩效时,应充分考虑阶段性延期还本付息政策对银行业金融机构业绩的影响,给予合理调整和评价。

二、数据盘点

1、中国5月份制造业PMI为50.6%

5月31日,国家统计局发布数据显示,中国5月份制造业PMI为50.6%,环比下降0.2个百分点。从企业规模看,大型企业PMI为51.6%,环比上升0.5个百分点;中、小型企业PMI分别为48.8%和50.8%,环比下降1.4和0.2个百分点。从分类指数看,生产指数、新订单指数和供应商配送时间指数均高于临界点,原材料库存指数和从业人员指数均低于临界点。

2、中国5月份地方政府债券发行13025亿元

6月3日,财政部发布数据显示,中国5月份地方政府债券发行13025亿元,创地方债券单月发行量新高。截至5月底,2020年地方债券共发行31997亿元,其中新增债券27024亿元,再融资债券4973亿元。新增债券发行完成中央提前下达额度的94.9%,其中一般债券5522亿元,完成中央提前下达额度的99%;专项债券21502亿元,完成中央提前下达额度的93.9%。

 三、地方财政

1、安徽财政:五举措压实“三保”责任

6月2日,安徽省财政厅发布消息称,安徽省滁州市全面压实地方“三保”保障责任,协力稳住地方经济社会发展基本盘:一是进一步压缩“三公”经费和一般性支出,优先足额安排“三保”支出。二是强化财政经济形势分析研判,压实部门、县区主体责任,推动财政收入平稳运行。三是压减行政开支,严控会议、培训、差旅等经费支出;盘活存量资金,收回超过年限的结余结转资金和支出效益低、支出进度慢的项目资金,优先用于支持疫情防控和“三保”方面亟需支出。四是加强财政库款调度,根据市县区库款监测情况,加大资金调度力度,缩短资金调度周期,积极向上申报资金。五是提前谋划,强化统筹推进;认真测算,强化资金;建章立制,强化制度建设;严格管理,强化督查考核。

2、天津财政:积极应对疫情冲击 全力稳定就业形势

6月4日,天津市财政局发布消息称,天津市加强财政保障,全面支持减负、稳岗、扩就业并举:一是减轻企业用工成本,落实减免缓缴社保费政策;支持企业稳定岗位;帮助企业恢复用工,给予毕业生等重点群体补贴。二是鼓励青年群体基层就业,将见习补贴人员范围扩大至中等职业院校、技工院校毕业学年学生,给予生活费、带教费、意外伤害险补贴和留用奖励;鼓励企业吸纳就业,对符合条件企业吸纳高校毕业生等重点人群,给予最长3年五项社保补贴和1年岗位补贴;鼓励灵活就业,对毕业2年内的天津市高校毕业生、特殊就业困难人员和大龄就业困难人员给予最长2-3年的三项社保补贴。三是加大创业担保贷款财政贴息力度,建立首次创业补贴和房租补贴,支持创业孵化载体建设。

四、财政时论

1、高培勇:加快构建现代财政制度理论框架

5月29日,中国社科院副院长高培勇刊文称,必须从新时代中国财政制度建设面临的考验和挑战入手,系统研究中国特色社会主义财政制度,加快构建现代财政制度理论框架:一是财政制度建设必须紧扣社会主要矛盾的变化展开和推进。新时代财政制度建设着眼于满足的是更高层次、更广范围的美好生活而非单纯的物质文化需要,必须在满足人民物质文化生活需要和非物质文化生活需要两个方面同时发力;着力于破解的是发展不平衡不充分而非落后的社会生产问题,必须在矫正市场供给的不平衡不充分和政府供给的不平衡不充分两个方面同时发力。二是财政制度建设必须围绕推动经济发展的转变展开和推进。进入新时代的中国财政制度建设必须在紧扣社会主要矛盾变化的同时,围绕推动经济发展从“有没有”“有多少”向“好不好”“优不优”,从“体量优势”“速度优势”向“质量优势”“效益优势”的转变而展开和推进。新时代财政制度建设所立足的是总体上实现小康、物质条件极大改善而非物质短缺的经济基础,所致力推动的是人的全面发展和社会全面进步。三是财政制度建设必须在全面深化改革中展开和推进。新时代中国财政制度建设要有大格局、高起点,从财政与经济、政治、文化、社会和生态文明各领域的密切联系及交互作用中定位新时代中国财政职能与作用;要同国家治理体系和治理能力的现代化进程联系在一起,在更高起点、更高层次、更高目标上重塑新时代中国财政制度格局。四是财政制度建设的新时代、新定位和新使命。随着中国特色社会主义进入新时代,财政已经由一个经济范畴上升为一个国家治理范畴,财税体制已经由经济体制的一个组成部分上升为国家治理体系的一个组成部分,建立现代财政制度已经成为中国财政制度建设的目标定位。相对于以往,中国财政制度建设的前行方向和战略目标已经发生历史性变化,中国财政制度建设的基本内容和行动路线已经作出历史性调整,中国财政制度建设也进入了新时代。五是推进我国财政制度建设必须尽快搭建现代财政制度理论框架。推进新时代中国财政制度建设要从推进新时代中国财政制度理论研究做起。加快建立现代财政制度的前提和基础,在于加快构建现代财政制度理论框架。



   
  
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